哥本哈根專題—中美承諾攸關哥本哈根會議成功與否 2009/12/09-李佳翰
原本不被外界看好、甚至被譏將淪為僅是形式上國際會議，哥本哈根聯合國氣候變遷會議卻因為全球2大碳排放國領袖允諾參加而重要性大增。
事實上，在國際政治舞台上，已經開始普遍使用所謂的「G2」來形容大陸和美國，認為這2國將是影響世界的國家，在此次的哥本哈根氣候變遷會議也是如此。
聯合國氣候變化框架公約執行秘書Yvo de Boer指出，美國和大陸的溫室氣體排放量佔全球高達40%，沒有這2個國家的具體承諾，很難在哥本哈根會議上達成任何協議。
因此，大陸和美國最近都先後提出在2020年前的減排目標，大陸國務院總理溫家寶以及美國總統歐巴馬(Barack Obama)也將親臨哥本哈根，他們的態度將是本次會議能否取得成果的關鍵。
誰都不願意成為哥本哈根會議上的障礙，所以中美雙方的表態是積極並值得讚賞的。De Boer也希望，歐巴馬能夠在會議上聽到那些島國以及開發中國家的聲音，因為他們受氣候變化的影響最大。
聯合國氣候變化談判小組主席Michael Zammit Cutajar表示，大陸與美國政府的減碳目標可說是重要的轉折點，從中可以看出解決氣候問題的大環境正在改變。
對於此次會議的期望，De Boer表示，希望能夠見到富有國家的減排決心；主要開發中國家也應明確表示將採取何種減碳排步驟；同時，各國能就財政援助議題作出承諾。
而Cutajar則指出，人們不要只是關注各國對2020年前作出的承諾，應該把目光放遠到2020年後的長遠目標。
哥本哈根會議上的2個主要議題分別為減排以及財政資助。不過，至目前為止，已開發國家與開發中國家依然就上述2議題存在分歧。開發中國家雖然願意對減排作出貢獻，但是卻擔心各種綠色措施會妨礙經濟發展。與此同時，發達國家也擔心利益受損，因為根據京都議定書(Kyoto Protocol)約束，已開發國家必須減少排放量，可是大陸等開發中國家卻不受此限制。
另一方面，應該由誰出資協助開發中國家減排也是相當棘手的問題。De Boer透露，今後3年內，每年都需要100億美元，隨後將需要更大筆的資金。
聯合國先前估計，到2020年需要至少2,500億美元的資金。而目前歐盟和日本都已經承諾會提供相當一部分的資金，日本方面可能提供的資金將高達100億美元。但迄今，美國尚未就此財政援助表態。
美國氣候變化特使Todd Stern表示，歐巴馬政府的重點不是2020年的數據，而是希望確定發達國家今後2、3年應提供的累計數據。
Stern也拒絕評論大陸和印度不久前提出削減碳排放的方案。但他暗示，美國將對已開發國家和開發中國家任何碳排控制承諾進行獨立核查。他強調，所有主要國家的做法都應保持透明度，無論是已開發國家還是開發中國家。
鑒於美國參議院一直忙於醫療保健立法，並在美國對阿富汗政策上爭論不休，因此已將美國國內限制碳排放的立法表決推遲到2010年春季。如此一來，也限制美國在哥本哈根會議中所能作出的承諾。
另一方面，大陸於日前宣布碳減排目標，希望到2020年，大陸單位GDP二氧化碳排放將比2005年水準下降40~45%。
雖然外界對大陸方面如此明確提出具體的減排目標表示驚訝，但是這個目標並不是空穴來風亦不是一蹴可及。早在6月5日世界環境日，溫家寶在主持國家應對氣候變化領導小組暨國務院節能減排工作領導小組會議時，就明確表示，要把因應氣候變化、降低二氧化碳排放強度納入國民經濟和社會發展規劃。
上述減碳排目標由目前來看，大陸方面是可以達成的。畢竟從1995~2005年的短短10年間，大陸單位GDP二氧化碳排放量就已下降43.1%。光是2009年上半，大陸單位GDP二氧化碳排放量已經比2005年降低13%。
現在的問題是，大陸方面是否會把上述的約束性「國內目標」升級至「國際承諾」。要升級至「國際承諾」的碳減排目標，必須實際履行「三可」原則，則要以可測量、可報告和可核實的方式提供技術、資金和能力建設方面的支援。而降低二氧化碳排放強度一旦成為強制性目標，亦將為大陸的經濟成長模式帶來革命性的轉變。
事實上，在國際政治舞台上，已經開始普遍使用所謂的「G2」來形容大陸和美國，認為這2國將是影響世界的國家，在此次的哥本哈根氣候變遷會議也是如此。
聯合國氣候變化框架公約執行秘書Yvo de Boer指出，美國和大陸的溫室氣體排放量佔全球高達40%，沒有這2個國家的具體承諾，很難在哥本哈根會議上達成任何協議。
因此，大陸和美國最近都先後提出在2020年前的減排目標，大陸國務院總理溫家寶以及美國總統歐巴馬(Barack Obama)也將親臨哥本哈根，他們的態度將是本次會議能否取得成果的關鍵。
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聯合國氣候變化談判小組主席Michael Zammit Cutajar表示，大陸與美國政府的減碳目標可說是重要的轉折點，從中可以看出解決氣候問題的大環境正在改變。
對於此次會議的期望，De Boer表示，希望能夠見到富有國家的減排決心；主要開發中國家也應明確表示將採取何種減碳排步驟；同時，各國能就財政援助議題作出承諾。
而Cutajar則指出，人們不要只是關注各國對2020年前作出的承諾，應該把目光放遠到2020年後的長遠目標。
哥本哈根會議上的2個主要議題分別為減排以及財政資助。不過，至目前為止，已開發國家與開發中國家依然就上述2議題存在分歧。開發中國家雖然願意對減排作出貢獻，但是卻擔心各種綠色措施會妨礙經濟發展。與此同時，發達國家也擔心利益受損，因為根據京都議定書(Kyoto Protocol)約束，已開發國家必須減少排放量，可是大陸等開發中國家卻不受此限制。
另一方面，應該由誰出資協助開發中國家減排也是相當棘手的問題。De Boer透露，今後3年內，每年都需要100億美元，隨後將需要更大筆的資金。
聯合國先前估計，到2020年需要至少2,500億美元的資金。而目前歐盟和日本都已經承諾會提供相當一部分的資金，日本方面可能提供的資金將高達100億美元。但迄今，美國尚未就此財政援助表態。
美國氣候變化特使Todd Stern表示，歐巴馬政府的重點不是2020年的數據，而是希望確定發達國家今後2、3年應提供的累計數據。
Stern也拒絕評論大陸和印度不久前提出削減碳排放的方案。但他暗示，美國將對已開發國家和開發中國家任何碳排控制承諾進行獨立核查。他強調，所有主要國家的做法都應保持透明度，無論是已開發國家還是開發中國家。
鑒於美國參議院一直忙於醫療保健立法，並在美國對阿富汗政策上爭論不休，因此已將美國國內限制碳排放的立法表決推遲到2010年春季。如此一來，也限制美國在哥本哈根會議中所能作出的承諾。
另一方面，大陸於日前宣布碳減排目標，希望到2020年，大陸單位GDP二氧化碳排放將比2005年水準下降40~45%。
雖然外界對大陸方面如此明確提出具體的減排目標表示驚訝，但是這個目標並不是空穴來風亦不是一蹴可及。早在6月5日世界環境日，溫家寶在主持國家應對氣候變化領導小組暨國務院節能減排工作領導小組會議時，就明確表示，要把因應氣候變化、降低二氧化碳排放強度納入國民經濟和社會發展規劃。
上述減碳排目標由目前來看，大陸方面是可以達成的。畢竟從1995~2005年的短短10年間，大陸單位GDP二氧化碳排放量就已下降43.1%。光是2009年上半，大陸單位GDP二氧化碳排放量已經比2005年降低13%。
現在的問題是，大陸方面是否會把上述的約束性「國內目標」升級至「國際承諾」。要升級至「國際承諾」的碳減排目標，必須實際履行「三可」原則，則要以可測量、可報告和可核實的方式提供技術、資金和能力建設方面的支援。而降低二氧化碳排放強度一旦成為強制性目標，亦將為大陸的經濟成長模式帶來革命性的轉變。
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