哥本哈根專題—富國與窮國之爭：全球暖化誰買單 2009/12/08-蔡馥謙
哥本哈根氣候會議正式揭幕，各國領導人是否能訂定新協議，規範各國溫室氣體排放量，成為全球民眾關注焦點。但富國與窮國間的拉鋸戰，勢必成為協議成功與否的重要關鍵因素。某些開發中國家堅稱，惟有發達國家幫助他們適應全球暖化可能帶來的不利影響，雙方才有可能在哥本哈根氣候會議上達成共識。
科學家提出報告佐證，開發中國家可能遭受益發頻繁的洪水、乾旱及疾病侵襲。這些經濟上較為弱勢的國家明確表示，除非得到發達國家的援助，否則不會同意二氧化碳減排方案。
大多數發展國家將援助基金視為發達國家的「賠償」，因其排放大量溫室氣體導使氣候暖化。已開發國家則反擊，發展中國家的經濟活動也導致氣候暖化益發惡化。但倫敦經濟學院氣候變遷研究所學者Samuel Fankhauser分析，這種觀念於事無補，呼籲雙方將援助資金當成各國團結面對氣候變遷挑戰的方式，實力較強的國家理應幫助實力較弱的一方。
Fankhauser表示，地球只有1個，各國團結的態度能讓氣候變遷責任歸屬問題不再重要，使已開發國家更可能支持援助方案，開發中國家更可能取得資金。哥本哈根峰會的結果尚未確定，外界預期會議將達成某種形式上的協議，富國與窮國在適應機制方面達成共識絕對是會議成功與否的重要因素。
但援助的金額及來源也是大問題，每年多達數百億美元的援助資金，必然引發激烈的相關爭論。發展中國家希望援助資金越多越好，而已開發國家則試圖錢控制在「合理範圍」內，可想而知也是較低的水平。
沒有人可以百分之百確定適應氣候暖化需付出多少成本，世界銀行(World Bank)估計，2030年前適應氣候變化的成本，每年約為750億~1,000億美元，聯合國氣候變遷綱要合約(United Nations Framework Convention on Climate Change；UFCCC)委託發起的研究結果也大致相同，但2大組織皆承認，此數據仍偏理論。
Fankhauser建議，哥本哈根的與會者可在世界銀行及UFCCC提出的數據上做出承諾，而不需計算至最終金額，同時建立評估流程，以便在對適應需求有更多瞭解後調整資金規模。援助資金也可分期給付，並從最重要的措施優先著手。
目前全球仍深陷經濟衰退泥沼中，多數已開發國家皆面臨財政赤字，援助資金的籌措相對困難。此外，開發中國家對已開發國家所做承諾不具信心，擔心富國不履行諾言，或將此資金併於原有的援助承諾下，而非額外補助。
因此，外界評估最有可能的援助資金來源，可能經由向未能達到減排目標的國家出售額外的碳排放額度，或向國際航空和海運公司徵稅籌募。
目前適應基金的主要來源是對京都議定書(Kyoto Protocol)制定的減排方案徵稅，例如風力發電場或造林工程等方面所減少的碳排放量，將其中2%在二級市場上出售以換取適應基金。
科學家提出報告佐證，開發中國家可能遭受益發頻繁的洪水、乾旱及疾病侵襲。這些經濟上較為弱勢的國家明確表示，除非得到發達國家的援助，否則不會同意二氧化碳減排方案。
大多數發展國家將援助基金視為發達國家的「賠償」，因其排放大量溫室氣體導使氣候暖化。已開發國家則反擊，發展中國家的經濟活動也導致氣候暖化益發惡化。但倫敦經濟學院氣候變遷研究所學者Samuel Fankhauser分析，這種觀念於事無補，呼籲雙方將援助資金當成各國團結面對氣候變遷挑戰的方式，實力較強的國家理應幫助實力較弱的一方。
Fankhauser表示，地球只有1個，各國團結的態度能讓氣候變遷責任歸屬問題不再重要，使已開發國家更可能支持援助方案，開發中國家更可能取得資金。哥本哈根峰會的結果尚未確定，外界預期會議將達成某種形式上的協議，富國與窮國在適應機制方面達成共識絕對是會議成功與否的重要因素。
但援助的金額及來源也是大問題，每年多達數百億美元的援助資金，必然引發激烈的相關爭論。發展中國家希望援助資金越多越好，而已開發國家則試圖錢控制在「合理範圍」內，可想而知也是較低的水平。
沒有人可以百分之百確定適應氣候暖化需付出多少成本，世界銀行(World Bank)估計，2030年前適應氣候變化的成本，每年約為750億~1,000億美元，聯合國氣候變遷綱要合約(United Nations Framework Convention on Climate Change；UFCCC)委託發起的研究結果也大致相同，但2大組織皆承認，此數據仍偏理論。
Fankhauser建議，哥本哈根的與會者可在世界銀行及UFCCC提出的數據上做出承諾，而不需計算至最終金額，同時建立評估流程，以便在對適應需求有更多瞭解後調整資金規模。援助資金也可分期給付，並從最重要的措施優先著手。
目前全球仍深陷經濟衰退泥沼中，多數已開發國家皆面臨財政赤字，援助資金的籌措相對困難。此外，開發中國家對已開發國家所做承諾不具信心，擔心富國不履行諾言，或將此資金併於原有的援助承諾下，而非額外補助。
因此，外界評估最有可能的援助資金來源，可能經由向未能達到減排目標的國家出售額外的碳排放額度，或向國際航空和海運公司徵稅籌募。
目前適應基金的主要來源是對京都議定書(Kyoto Protocol)制定的減排方案徵稅，例如風力發電場或造林工程等方面所減少的碳排放量，將其中2%在二級市場上出售以換取適應基金。
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